Антикорипцијски програм

ПРЕДЛОГ

АНТИКОРУПЦИЈСКИ ПРОГРАМ²

ПРЕАМБУЛА

Корупција представља најтежи облик организованог криминала који разара темеље државе, правосуђа, економије и друштва. Систематска корупција у Републици Србији достигла је ниво који угрожава основна људска права, владавину права и будућност нације.

Овај програм представља свеобухватан план за искорењивање корупције на свим нивоима власти, уз формирање специјализованих тела са пуним овлашћењима за гоњење и кажњавање корумпираних функционера, без обзира на њихов положај или политичку припадност.

I – ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ

1. Нулта толеранција према корупцији

– Свака злоупотреба јавне функције биће кривично гоњена

– Нема амнестија, застарелости или политичке заштите за корупцију

– Једнака примена закона за све грађане и функционере

2. Институционална независност

– Потпуна политичка независност антикорупцијских тела

– Заштита од спољних утицаја и притисака

– Директна одговорност искључиво Народној скупштини

3. Транспарентност и јавност рада

– Сви поступци су јавни осим када закон другачије налаже

– Редовно извештавање јавности о предузетим мерама

– Објављивање свих пресуда и санкција

4. Брза и ефикасна правда

– Хитни поступци за корупцијске случајеве

– Рокови за окончање поступака

– Тренутно извршење правноснажних пресуда

—

II – НАЦИОНАЛНА АНТИКОРУПЦИЈСКА АГЕНЦИЈА (НАА)

Члан 1. – Оснивање и статус

Оснива се ²Национална антикорупцијска агенција² (НАА) као потпуно независна државна институција са својством правног лица.

НАА има:

– Оперативну независност од извршне, законодавне и судске власти

– Сопствени буџет који се утврђује посебним законом

– Право на директно обраћање Народној скупштини

– Статус међународно признате институције

Члан 2. – Надлежности НАА

НАА је надлежна за:

А) Истраживање и кривично гоњење:

1. Свих облика корупције у јавном сектору
2. Злоупотребе службеног положаја
3. Трговине утицајем
4. Примања и давања мита
5. Прања новца пореклом из корупције
6. Организоване корупцијске мреже
7. Сукоба интереса високих функционера

Б) Превентивно деловање:

1. Провера имовинских картона функционера
2. Анализа ризика у јавној управи
3. Контрола јавних набавки
4. Надзор над приватизацијама
5. Праћење финансирања политичких странака

В) Санкционисање:

1. Подношење кривичних пријава
2. Покретање дисциплинских поступака
3. Предлагање разрешења функционера
4. Привремено удаљење са функције
5. Забрана обављања јавних функција

Члан 3. – Структура НАА

НАА се састоји од:

1. Савет НАА (7 чланова)

– Бира Народна скупштина двотрећинском већином

– Мандат 6 година без могућности поновног избора

– Не могу бити чланови политичких странака

Услови за чланство:

– Најмање 15 година искуства у правосудству, полицији или финансијској инспекцији

– Беспрекоран морал и доказана стручност

– Позитивна безбедносна провера

2. Директор НАА

– Бира Савет НАА на 5 година

– Не може бити члан политичке странке

– Одговоран за оперативни рад агенције

3. Оперативне јединице:

а) Истражна управа

– 200 посебно обучених истражитеља

– Овлашћења као кримналистичка полиција

– Право на тајне истражне радње

б) Тужилачка управа

– 50 специјализованих тужилаца

– Искључива надлежност за корупцијске случајеве

– Директно подношење оптужница

в) Финансијско-форензичка управа

– 100 финансијских форензичара

– Право увида у све банковне рачуне

– Праћење новчаних токова

г) Аналитичка управа

– 50 аналитичара података

– Системско мапирање корупцијских мрежа

– Предиктивна анализа ризика

д) Управа за заштиту сведока

– Програм заштите за сведоке-сараднике

– Нове идентитете и релокација

– 24/7 физичка заштита

ђ) Управа за одузимање имовине

– Проналажење и заплена криминалне имовине

– Управљање одузетом имовином

– Продаја и враћање средстава у буџет

Члан 4. – Овлашћења НАА

НАА има следећа посебна овлашћења:

1. Истражна овлашћења:

– Приступ свим државним базама података

– Увид у банковне рачуне без судског налога

– Праћење телефонских комуникација (уз судски налог)

– Тајни аудио и видео надзор

– Контролисана испорука и прикривени истражитељ

– Привремено одузимање путних исправа

2. Принудна овлашћења:

– Лишење слободе до 48 сати

– Хапшење без налога у ²flagrante delicto²

– Претрес пословних и стамбених простора

– Привремено одузимање имовине

– Замрзавање банковних рачуна

3. Санкционе мере:

– Удаљење функционера са дужности (привремено)

– Забрана обављања функције (трајно)

– Предлог за разрешење органу који је именовао

– Подношење кривичних пријава

– Покретање дисциплинских поступака

4. Превентивна овлашћења:

– Провера имовинских стања функционера

– Провера сукоба интереса

– Контрола јавних набавки

– Анализа уговора о приватизацији

– Надзор над финансирањем политичких субјеката

Члан 5. – Заштита НАА

Заштита од притисака:

– Чланови и запослени НАА не могу бити разрешени без одлуке Уставног суда

– Кривична дела против службеника НАА кажњавају се као дела против уставног поретка

– Сваки притисак на НАА је посебно кривично дело

Имунитет:

– Службеници НАА имају имунитет у обављању послова

– Имунитет може укинути само Уставни суд

Безбедносне мере:

– Посебна јединица за физичко обезбеђење НАА

– Одвојени објекти са највишим нивоом заштите

– Ограничен приступ јавности

—

III – СПЕЦИЈАЛИЗОВАНИ АНТИКОРУПЦИЈСКИ СУДОВИ

Члан 6. – Оснивање специјализованих судова

Оснивају се ²Специјализовани антикорупцијски судови² у Београду, Новом Саду и Нишу.

Надлежност:

– Искључива надлежност за све корупцијске случајеве

– Одлучивање по оптужницама Тужилачке управе НАА

– Изрицање казни и мера безбедности

– Одлучивање о одузимању имовине

Члан 7. – Састав судова

Судије:

– 30 специјализованих судија

– Бира Висokи савет судства на предлог НАА

– Мандат 8 година без могућности поновног избора

– Позитивна безбедносна провера обавезна

Услови:

– Најмање 15 година судијског искуства

– Беспрекорна репутација

– Специјализована обука за корупцијске случајеве

Заштита судија:

– Стална полицијска заштита

– Имунитет као судије Врховног касационог суда

– Не могу бити разрешени без одлуке Уставног суда

Члан 8. – Поступак

Брзи поступци:

– Рок за прво рочиште: 30 дана од подношења оптужнице

– Рок за пресуду: 90 дана од почетка суђења

– Жалба у року од 15 дана

Јавност:

– Сва рочишта су јавна и преносе се уживо

– Изузетно могу бити затворена за јавност ради заштите сведока

Процесна правила:

– Терет доказивања код имовине је на окривљеном

– Сведок-сарадник обавезан елемент доказивања

– Електронски докази равноправни са материјалним

—

IV – ОДУЗИМАЊЕ ИМОВИНЕ СТЕЧЕНЕ КОРУПЦИЈОМ

Члан 9. – Принцип проширеног одузимања

Уводи се “систем проширеног одузимања имовине“ по угледу на најбоље европске праксе.

Основни принципи:

1. Обрнути терет доказивања:

– Ако функционер не може доказати легалан извор имовине

– Имовина се сматра стеченом корупцијом

– Аутоматски прелази у државно власништво

2. Неспорост имовине са приходима:

– Ако вредност имовине превазилази легалне приходе за 20%

– Окривљени мора доказати легалан извор

– Терет доказивања је на окривљеном

3. Проширено одузимање:

– Одузима се сва имовина стечена у периоду 10 година пре кривичног дела

– Укључује имовину чланова породице

– Обухвата имовину пријеља на „пријатеље“

Члан 10. – Процедура одузимања

Привремене мере:

– Тренутно замрзавање рачуна и имовине

– Забрана располагања непокретностима

– Привремени секвестар над предузећима

Одлука суда:

– Суд одлучује о коначном одузимању

– Рок за доношење одлуке: 60 дана

– Жалба не одлаже извршење

Управљање одузетом имовином:

– Управа за одузимање имовине управља

– Јавна продаја имовине

– Средства иду у буџет и фонд за жртве корупције

Члан 11. – Заштита породице

– Само нужни станови до 65м² и породични аутомобили се штите

– Остала имовина подлеже одузимању

– Малoлетна деца имају право на основне потребе

—

V – ПОСЕБНЕ ОДРЕДБЕ ЗА ВИСОКЕ ФУНКЦИОНЕРЕ

Члан 12. – Обухваћени функционери

Посебном режиму подлежу:

1. Изабрана лица:

– Председник Републике

– Народни посланици

– Чланови Владе

– Покрајински и локални функционери

2. Именована лица:

– Судије свих нивоа

– Јавни тужиоци

– Руководиоци државних органа

– Директори јавних предузећа

– Чланови регулаторних тела

3. Безбедносни сектор:

– Министар полиције

– Начелници полицијских управа

– Директори безбедносних служби

– Виши полицијски службеници

4. Привреда:

– Директори компанија са државним учешћем

– Чланови надзорних одбора јавних предузећа

Члан 13. – Посебне обавезе

Пријава имовине:

– При ступању на функцију

– Сваке године на истек

– При престанку функције

– Три године након престанка функције

Садржај пријаве:

– Сва покретна и непокретна имовина

– Све банковне рачуне (домаћи и страни)

– Хартије од вредности и удели у компанијама

– Зајмови и кредити

– Новчани поклони преko 10.000 динара

– Имовина брачног друга и малолетне деце

Јавност:

– Све имовинске картице јавно доступне на интернету

– Аутоматско упоређивање промене имовинског стања

– Алерт систем за суспектне промене

Члан 14. – Сукоб интереса

Забрањено:

– Обављање приватних послова током мандата

– Седење у надзорним одборима приватних фирми

– Примање хонорара за консултантске услуге

– Спајање јавне функције са управљањем фирмама

Каранин период:

– 3 године забране запослења у фирмама са којима је функционер пословао

– 5 година забране запослења у регулисаним делатностима

– Забрана лобирања код бивших колега

Казне:

– Враћање зараде за период повреде

– Трајна забрана обављања јавне функције

– Кривична одговорност

Члан 15. – Разрешење корумпираних функционера

Поступак разрешења:

1. Иницијатива:

– НАА подноси образложен захтев за разрешење

– Захтев мора садржати доказе о корупцији

2. Привремено удаљење:

– НАА може привремено удалити функционера (до 30 дана)

– Продужење до завршетка поступка уз сагласност суда

3. Одлука о разрешењу:

– За изабране функционере: одлучује орган који је бирао (2/3 већина)

– За именоване функционере: одлучује орган који је именовао

– Обавезно поступање по предлогу НАА

4. Одбијање разрешења:

– Ако надлежни орган одбије разрешење

– НАА може покренути поступак пред Уставним судом

– Уставни суд коначно одлучује

Посебне одредбе за судије и тужиоце:

Судије:

– Разрешава Висок савет судства

– Обавезно поступање по предлогу НАА (рок 30 дана)

– Привремено удаљење са функције аутоматско након подношења оптужнице

Тужиоци:

– Разрешава Државно веће тужилаца

– Исти поступак као за судије

– Заштита од ревикторних разрешења

Полицајци:

– Разрешава министар после предлога НАА

– За више полицијске службенике обавезно поступање

– Тренутно удаљење са дужности

—

VI – СПЕЦИЈАЛНА ПОЛИЦИЈСКА ЈЕДИНИЦА

Члан 16. – Антикорупцијска полиција

У саставу НАА формира се ²*Специјална антикорупцијска полиција² (САП).

Састав:

– 500 посебно обучених полицајаца

– Организована у регионалне јединице

– Директно одговорна Директору НАА

Задаци:

– Извршење наредби НАА

– Хапшење осумњичених

– Обезбеђење доказа

– Заштита сведока

– Спровођење истражних радњи

Овлашћења:

– Сва овлашћења криминалистичке полиције

– Право ношења и употребе ватреног оружја

– Право тајних операција

– Приступ свим објектима државне управе

Специјалне јединице:

1. Јединица за брза хапшења (ЈБХ)

– 100 припадника елитне обуке

– Хапшење високо позиционираних лица

– Интервенције у високоризичним ситуацијама

2. Јединица за финансијске истраге

– 80 финансијских истражитеља

– Праћење новчаних токова

– Откривање офшор рачуна

3. Јединица за дигиталну форензику

– 50 ИТ стручњака

– Обрада електронских доказа

– Хакерске операције одобрене судским налогом

Члан 17. – Протокол хапшења високих функционера

Припрема:

– Детаљна безбедносна процена

– Координација са редовном полицијом

– Припрема медијске стратегије

Извршење:

– Симултана хапшења свих осумњичених (избегавање цурења информација)

– Снимање целог поступка

– Обезбеђење доказа пре хапшења

Након хапшења:

– Тренутна конференција за медије НАА

– Објављивање кључних доказа

– Транспарентан процес

—

VII – ЗАШТИТА УЗБУЊИВАЧА

Члан 18. – Програм заштите узбуњивача

Успоставља се свеобухватан ²систем заштите узбуњивача² (whistleblower).

Ко је узбуњивач:

– Свако ко пријави корупцију у доброј намери

– Запослени у јавном и приватном сектору

– Грађани који сазнају за корупцију

Начини пријављивања:

1. Анонимне пријаве:

– Посебна хотлајн линија (24/7)

– Сигурна онлајн платформа (end-to-end енкрипција)

– Физичке кутије за пријаве

2. Идентификоване пријаве:

– Директан контакт са НАА

– Правна помоћ од пријављивања

– Статус заштићеног сведока

Заштита узбуњивача:

1. Правна заштита:

– Забрана отказа због пријављивања корупције

– Забрана репресалија на радном месту

– Право на новчану накнаду при незаконитом отказу (3 годишње плате)

2. Физичка заштита:

– Програм заштите сведока

– Промена идентитета по потреби

– Релокација породице

– 24/7 физичko обезбеђење

3. Финансијска заштита:

– Задржавање примања током поступка

– Накнада штете у случају репресалија

– Награда за корисне informacije (до 10% вредности одузете имовине)

4. Анонимност:

– Потпуна заштита идентитета по жељи узбуњивача

– Само НАА зна идентитет

– Кршење анонимности је тешко кривично дело

Члан 19. – Подстицаји за узбуњиваче

Новчане награде:

– 5-10% вредности одузете имовине

– Минимално 1.000.000 динара за корисне информације

– Максимално 10.000.000 динара по случају

Остали подстицаји:

– Јавно признање (уз сагласност)

– Запослење у НАА са бољим условима

– Приоритет при запошљавању у државним органима

Заштита од злоупотребе:

– Лажне пријаве кривично дело

– Казна затвора до 3 године

– Надокнада штете оштећеном

—

VIII – МЕЂУНАРОДНА САРАДЊА

Члан 20. – Сарадња са међународним телима

НАА успоставља пуну сарадњу са:

1. Европске институције:

– OLAF (Европска канцеларија за борбу против превара)

– Europol (Антикорупцијска мрежа)

– GRECO (Група држава против корупције)

2. Глобалне организације:

– FBI (Одељење за међународну корупцију)

– Interpol

– Светска банка (Integrity Vice Presidency)

– OECD Anti-Bribery Convention

3. Регионална сарадња:

– Антикорупцијска тела земаља региона

– Размена информација и најбољих пракси

– Заједничке истраге

Члан 21. – Потерница за бегунце

Национална потерница:

– Објављивање фотографија и података бегунаца

– Награда за информације о локацији

– Блокада имовине и рачуна

Међународна потерница:

– Тренутно издавање црвеног Интерполовог налога

– Захтеви за екстрадицију

– Замрзавање имовине у иностранству

**Суђење у одсуству:**

– Могућност суђења беgunцима in absentia

– Правноснажна пресуда без присуства

– Извршење по хватању

—

IX – ПРЕВЕНЦИЈА КОРУПЦИЈЕ

Члан 22. – Превентивне мере

1. Образовање:

– Обавезни антикорупцијски курсеви за све државне службенике

– Етички кодекси за све професије

– Школски програми о штетности корупције

2. Е-управа:

– Дигитализација свих јавних услуга

– Елиминисање дискреционих овлашћења

– Транспарентни аутоматизовани процеси

3. Јавне набавке:

– 100% електронске јавне набавке

– Аутоматска контрола сумњивих тендера

– Јавност свих уговора

4. Ротација кадрова:

– Обавезна ротација на ризичним позицијама (сваке 3 године)

– Забрана дугорочног боравка на истој функцији

5. Анализа ризика:

– Мапирање корупцијских ризика у свим институцијама

– Превентивне мере на основу анализе

– Континуирани мониторинг

Члан 23. – Транспарентност

Обавезна објава:

– Сви уговори јавног сектора преko 100.000 динара

– Сви уговори о приватизацији

– Све донације политичким странкама

– Имовинске картице свих функционера

– Извештаји о лобирању

Портал отворених података:

– Централна база свих података о јавној потрошњи

– Претраживост по различитим критеријумима

– API за медије и цивилно друштво

—

X – КАЗНЕНА ПОЛИТИКА

Члан 24. – Казне за корупцију

Кривичне казне:

1. За функционере:

– Примање мита: 5-15 година затвора

– Злоупотреба положаја: 3-12 година

– Трговина утицајем: 2-10 година

– Организована корупција: 10-20 година

2. За давaoце мита:

– Давање мита: 2-8 година

– Трговина утицајем: 1-5 година

– Изузетак: ако пријаве пре откривања (ослобађање)

3. За посреднике:

– Посредовање у корупцији: 3-10 година

– Организовање корупцијске мреже: 8-15 година

Обавезне пратеће казне:

– Одузимање целокупне имовине несразмерне приходима

– Трајна забрана обављања јавне функције

– Јавно објављивање пресуде

– Плаћање свих трошкова поступка

Посебна правила:

Отежавајуће околности (повећање казне за 50%):

– Ако је учињено од стране судије, тужиоца или полицajca

– Ако је штета већа од 10.000.000 динара

– Ако је учињено у организованој групи

– Ако је угрожен живот или здравље људи

Олакшавајуће околности (смањење казне):

– Ако функционер сарађује са истрагом (смањење до 50%)

– Ако врати прикљено (смањење до 30%)

– Ако открије друге учеснике (смањење до 40%)

Члан 25. – Брисање условне осуде

Забрана условних осуда:

– За корупцијска кривична дела нема условних осуда

– Свака казна мора бити реално издржана

– Нема превременог пуштања на слободу

– Нема замене затворске казне новчаном казном

Члан 26. – Застарелост

Продужени рокови застарелости:

– 20 година за тешка корупцијска дела

– 15 година за средња корупцијска дела

– 10 година за лакша корупцијска дела

Прекид застарелости:

– Свака процесна радња прекида застарелост

– Након прекида рокови почињу испочетка

—

XI – ФИНАНСИРАЊЕ АНТИКОРУПЦИЈСКОГ ПРОГРАМА

Члан 27. – Извори финансирања

1. Буџетска средства:

– Минимум 0,5% државног буџета за НАА

– Гарантовано издвајање без могућности смањења

2. Одузета имовина:

– 100% средстава од продаје одузете имовине

– Директно у буџет НАА

3. Међународна помоћ:

– ЕУ фондови за владавину права

– Донације међународних организација

– Билатерална помоћ

4. Новчане казне:

– 50% новчаних казни за корупцију иде у буџет НАА

Члан 28. – Буџет НАА за прву годину

Процењени трошкови:

Особље (300 милиона РСД):

– Истражитељи и тужиоци: 150 милиона

– Полиција (500 људи): 100 милиона

– Администрација: 50 милиона

Опрема (200 милиона РСД):

– Возила: 50 милиона

– ИТ опрема: 100 милиона

– Наоружање и заштитна опрема: 50 милиона

Објекти (150 милиона РСД):

– Адаптација простора: 100 милиона

– Безбедносни системи: 50 милиона

Оперативни трошкови (100 милиона РСД):

– Тајне истражне радње: 40 милиона

– Заштита сведока: 30 милиона

– Награде за узбуњиваче: 20 милиона

– Текући трошкови: 10 милиона

Обука (50 милиона РСД):

– Међународне обуке: 30 милиона

– Домаће обуке: 20 милиона

УКУПНО ПРВА ГОДИНА: 800 милиона РСД

Очекивани приходи од одузете имовине прве године: 5-10 милијарди РСД

Члан 29. – Фонд за жртве корупције

Оснива се **Фонд за жртве корупције** у који иде:

– 30% средстава од продаје одузете имовине

– Новчане казне за корупцију

Намена средстава:

– Надокнада штете грађанима оштећеним корупцијом

– Подршка узбуњивачима

– Финансирање цивилних антикорупцијских организација

– Стипендије за образовање о антикорупцији

—

XII – ИМПЛЕМЕНТАЦИЈА ПРОГРАМА

Члан 30. – Фазе имплементације

ФАЗА 1: Припрема (месеци 1-3)

Законодавни оквир:

– Усвајање Закона о Националној антикорупцијској агенцији

– Измене Кривичног законика (пооштравање казни)

– Закон о заштити узбуњивача

– Закон о проширеном одузимању имовине

– Измене Закона о судијама и тужиоцима

Институционална припрема:

– Формирање иницијативног одбора за оснивање НАА

– Припрема конкурса за чланове Савета НАА

– Дефинисање организационе структуре

– Припрема буџета

ФАЗА 2: Оснивање (месеци 4-6)

Избор руководства:

– Народна скупштина бира чланове Савета НАА (месец 4)

– Савет бира Директора НАА (месец 5)

– Директор формира Извршни тим (месец 6)

Инфраструктура:

– Обезбеђење просторија (високобезбедносни објекти)

– Набавка опреме

– Успостављање ИТ система

– Безбедносне провере особља

Регрутација:

– Јавни конкурси за запошљавање

– Строге безбедносне провере

– Специјализоване обуке

ФАЗА 3: Оперативно покретање (месеци 7-9)

Успостављање јединица:

– Истражна управа почиње са радом (месец 7)

– Тужилачка управа почиње са радом (месец 7)

– Антикорупцијска полиција постаје оперативна (месец 8)

– Финансијско-форензичка управа почиње анализе (месец 8)

Први случајеви:

– Преузимање текућих случајева од редовних тужилаштава

– Покретање нових истрага на основу достављених доказа

– Јавно објављивање првих случајева

Медијска кампања:

– Информисање јавности о раду НАА

– Промоција начина пријављивања корупције

– Заштита узбуњивача

ФАЗА 4: Пуна оперативност (месец 10+)

Системска истрага:

– Мапирање корупцијских мрежа

– Идентификација приоритетних случајева

– Координисане акције хапшења

Превентивне мере:

– Почетак контроле имовинских стања функционера

– Провера сукоба интереса

– Надзор јавних набавки

Међународна сарадња:

– Потписивање меморандума са страним агенцијама

– Заједничке истраге

– Потерница за бегунце

Члан 31. – Приоритетни случајеви прве године

НАА у првих 12 месеци фокусира се на:

1. Велике афере (топ 10):

– Случајеви са штетом преко 10 милиона евра

– Случајеви са медијском пажњом

– Случајеви са јасним доказима

Критеријуми избора:

– Висина штете

– Јавни интерес

– Доступност доказа

– Вероватноћа успеха

2. Корумпирани функционери:

– Министри и високи функционери са сумњивом имовином

– Судије и тужиоци против којих постоје пријаве

– Начелници полиције са доказима о корупцији

– Директори јавних предузећа са нелегалним пословањем

3. Системска корупција:

– Криминалне мреже у државној управи

– Организоване групе за утају пореза

– Мреже за прање новца

– Корупција у здравству и просвети

Циљ прве године:

– Минимум 100 покренутих истрага

– Минимум 50 подигнутих оптужница

– Минимум 30 правноснажних пресуда

– Одузимање имовине у вредности од минимум 5 милијарди динара

Члан 32. – Брзе победе (quick wins)

Прва 3 месеца:

– Хапшење 5 високих функционера са јасним доказима

– Замрзавање рачуна вредности 1 милијарда динара

– Медијска презентација доказа

– Демонстрација решености за борбу против корупције

Симболични случајеви:

– Бар једна судија, један тужилац, један министар

– Високо профилисани случајеви

– Јавно суђење са телевизијским преносом

Ефекат:

– Слање поруке да нико није недодирљив

– Обнављање поверења грађана у институције

– Одвраћање потенцијалних корупционаша

—

XIII – ЈАВНЕ КАМПАЊЕ И КОМУНИКАЦИЈА

Члан 33. – Комуникациона стратегија

Принципи:

– Потпуна транспарентност (осим заштићених података)

– Редовно информисање јавности

– Директна комуникација са грађанима

– Нулта толеранција на медијске манипулације

Канали комуникације:

1. Веб портал НАА:

– Детаљне информације о свим случајевима

– База имовинских стања функционера

– Анонимни формулар за пријављивање

– Статистике и извештаји

2. Медији:

– Редовне конференције за штампу (недељно)

– Телевизијски преноси суђења

– Документарне емисије о корупцији

– Интервјуи са руководством НАА

3. Друштвене мреже:

– Активни налози на свим платформама

– Брзо реаговање на дезинформације

– Директан контакт са грађанима

– Образовни садржаји

4. Мобилна апликација:

– Једноставна пријава корупције

– Праћење статуса пријава

– Новости о случајевима

– SOS дугме за хитне случајеве

Члан 34. – Национална кампања „Србија без корупције“

Циљ:

– Промена културе толеранције према корупцији

– Промоција пријављивања корупције

– Едукација о штетности корупције

Активности:

Медијска кампања:

– ТВ спотови у prime time-у

– Билборди широм земље

– Радио огласи

– Онлајн реклама

Образовне активности:

– Предавања у школама и на универзитетима

– Семинари за државне службенике

– Радионице за приватни сектор

– Публикације и приручници

Друштвене акције:

– Јавне трибине у свим градовима

– Форуми грађана

– Награде за најбоље антикорупцијске иницијативе

– Дан борбе против корупције (9. децембар)

Слогани:

– „Корупција убија будућност“

– „Пријави корупцију – спаси земљу“

– „Заједно против корупције“

– „Твоја држава – твоја одговорност“

—

XIV – МЕЂУНАРОДНА САРАДЊА И РЕГИОНАЛНА ЛИДЕРСКА ПОЗИЦИЈА

Члан 35. – Србија као регионални лидер

Визија:

Србија постаје најчистија земља региона и пример успешне борбе против корупције.

Стратегија:

1. Регионална сарадња:

– Покретање иницијативе „Западни Балкан без корупције“

– Заједничка база података о корупцији

– Узајамно признавање пресуда

– Заједничке истраге

2. Размена искустава:

– Обука антикорупцијских тела других земаља

– Дељење најбољих пракси

– Заједнички семинари и конференције

– Менторски програми

3. Притисак на бегунце:

– Координисана потрага за бегунцима у региону

– Реципрочни заједнички захтеви за екстрадицију

– Замрзавање имовине у свим земљама региона

Члан 36. – ЕУ интеграције

Антикорупција као приоритет:

– Усклађивање са ЕУ критеријума и скшрским

– Усаглашавање законодавства

– Примена потенцијалних одговарајућих европских стандарда

Реципрочна подршка према ЕУ:

– Коришћење ЕУ фондова

– Техничка помоћ

– Обуке у европским агенцијама (OLAF, Europol)

Извештавање:

– узајамно извештавање са Европску комисију

– Транспарентност напретка

– Независни мониторинг

—

XV – МЕРЕЊЕ УСПЕХА

Члан 37. – Кључни показатељи учинка (KПИ)

Квантитативни показатељи:

Годишњи циљеви:

– Број покренутих истрага: минимум 200

– Број подигнутих оптужница: минимум 100

– Број правноснажних пресуда: минимум 50

– Вредност одузете имовине: минимум 10 милијарди РСД

– Број разрешених функционера: минимум 30

– Број примљених пријава: минимум 5.000

– Број заштићених узбуњивача: минимум 100

Квалитативни показатељи:

– Индекс перцепције корупције (Transparency International): побољшање за 20 места за 4 године

– Ease of Doing Business ранг: побољшање за 30 места за 4 године

– Поверење грађана у институције: раст са 20% на 60%

– Број страних инвестиција: раст за 50%

Члан 38. – Јавни извештаји

Квартални извештаји:

– Статистика случајева

– Најзначајнији случајеви

– Вредност одузете имовине

– Број запослених и буџет

Годишњи извештај:

– Комплетан преглед рада НАА

– Анализа напретка

– Идентификација изазова

– Планови за наредну годину

– Презентација у Народној скупштини

Независна евалуација:

– Сваке 2 године независна организација (домаћа и међународна)

– Анализа ефикасности

– Препоруке за побољшање

– Јавна презентација налаза

—

XVI – ЗАШТИТА ОД ЗЛОУПОТРЕБА

Члан 39. – Спречавање политизације НАА

Забрана политичког утицаја:

– Строга забрана политичке комуникације са НАА

– Сваки покушај утицаја је кривично дело

– Обавезно јавно објављивање свих контаката политичара са НАА

Унутрашња контрола:

– Интерна ревизија рада НАА

– Провера мотива истрага

– Обавезна документација свих одлука

Спољна контрола:

– Надзор омбудсмана

– Парламентарни надзор

– Међународни мониторинг

Члан 40. – Заштита од лажних оптужби

Превентивне мере:

– Детаљна провера пријава пре покретања истраге

– Вишеструка провера доказа

– Независна правна оцена случаја

Санкције за лажне пријаве:

– Кривична одговорност (до 5 година)

– Новчана казна

– Надокнада штете оштећеном

– Објава пресуде

Заштита репутације:

– Јавна извињења лажно оптуженима

– Брисање података из база

– Надокнада нематеријалне штете

—

XVII – ДУГОРОЧНА ОДРЖИВОСТ

Члан 41. – Институционализација антикорупције

Трајно укорењивање:

– НАА као трајна институција (не зависи од политичке воље)

– Уставна заштита НАА

– Аутоматско финансирање из буџета

Генерацијски приступ:

– Образовање младих о антикорупцији

– Антикорупција у школским програмима

– Промоција интегритета као вредности

Културна промена:

– Промена ставова друштва према корупцији

– Нулта толеранција постаје друштвена норма

– Стигматизација корумпираних

Члан 42. – Сукцесија и континуитет

Планирање сукцесије:

– Унапред дефинисани процес избора новог руководства

– Обука потенцијалних лидера

– Гладак прелаз овлашћења

Институционална меморија:

– База знања и искустава

– Документација најбољих пракси

– Менторство искусних за нове

Отпорност на политичке промене:

– Дугорочни мандати (6+ година)

– Заштита од политичких притисака

– Међународна подршка и мониторинг

—

XVIII – ПОСЕБНЕ ОДРЕДБЕ ЗА ПРИМЕНУ

Члан 43. – Транзициони период

Прелазни правни режим:

– У првих 6 месеци паралелан рад НАА и постојећих тужилаштава

– Постепено преузимање свих корупцијских случајева

– Обука постојећих тужилаца за транзицију

Поступање са текућим случајевима:

– Преглед свих застарелих и „замрзнутих“ случајева

– Поновно покретање оних са довољно доказа

– Архивирање оних без перспективе

Безбедносни скрининг:

– Провера свих државних службеника (приоритет: судије, тужиоци, полиција)

– Удаљење оних са доказаним везама са криминалом

– Поновно запошљавање провереног кадра

Члан 44. – Ретроактивна примена

Застарелост и ретроактивност:

– Нови закони о застарелости примењују се ретроактивно

– Поновно отварање случајева затворених због застарелости

– Примена нових правила о одузимању имовине

Гранични случајеви:

– Разрешење функционера који су на функцији последњих 10 година ако не могу доказати легалност имовине

– Ревизија свих приватизација из периода 2000-2025

– Поништавање сумњивих уговора

Заштита права:

– Поштовање начела законитости

– Могућност одбране

– Право на жалбу

—

XIX – КАМПАЊА НУЛТЕ ТОЛЕРАНЦИЈЕ

Члан 45. – Масовна акција „Чишћење система“

Прва фаза – Шок терапија (месеци 1-3):

Дан 1: Симултана хапшења:

– Ухапшено 50 највећих корупционаша у једном дану

– Медијско праћење 24/7

– Објављивање свих доказа

Прва недеља:

– Замрзавање имовине вредности 10+ милијарди динара

– Јавне конференције за штампу

– Презентација начина пријављивања

Први месец:

– 100 покренутих истрага

– Разрешење 20 високих функционера

– Први оптужни акти

Друга фаза – Систематска чистка (месеци 4-12):

Судство:

– Провера свих судија (2.500 судија)

– Разрешење 10% најкорумпиранијих

– Нови конкурси за судије

Тужилаштво:

– Провера свих тужилаца (800 тужилаца)

– Разрешење оних са доказима о корупцији

– Реорганизација тужилаштва

Полиција:

– Провера 35.000 полицајаца

– Удаљење корумпираних и њихово хапшење

– Посебна обука преосталих

Јавна управа:

– Провера свих директора јавних предузећа

– Замена некомпетентних и корумпираних

– Јавни конкурси за све позиције

Трећа фаза – Консолидација (година 2-4):

– Институционализација промена

– Пуна примена нових правила

– Мерење резултата

—

XX – ФИНАНСИЈСКИ ПЛАН И ОЧЕКИВАНИ РЕЗУЛТАТИ

Члан 46. – Инвестиција и повраћај

Укупна инвестиција (4 године):

– Година 1: 800 милиона РСД

– Година 2: 1 милијарда РСД

– Година 3: 1,2 милијарде РСД

– Година 4: 1,5 милијарди РСД

– **УКУПНО: 4,5 милијарди РСД**

Очекивани повраћај (4 године):

– Одузета имовина: 50-100 милијарди РСД

– Смањење буџетских губитака: 30 милијарди РСД годишње

– Повећање пореских прихода: 20 милијарди РСД годишње

– Стране инвестиције (индиректно): неизмерљиво

ROI (Return on Investment):

– Директан повраћај: 20:1

– Индиректан повраћај: неизмерљив (бољи животни стандард, економски раст, европске интеграције)

Члан 47. – Економски утицај

Директни ефекти:

– Смањење корупције за 70% за 4 године

– Повећање страних инвестиција за 50%

– Раст БДП-а за додатних 2% годишње

– Смањење сиве економије за 30%

Индиректни ефекти:

– Побољшање пословне климе

– Правична конкуренција

– Већа запошљавање

– Боља јавна инфраструктура и услуге

Друштвени ефекти:

– Враћање поверења грађана у институције

– Смањење emigrације младих

– Побољшање квалитета живота

– Јачање владавине права

—

XXI – ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 48. – Ступање на снагу

Овај Антикорупцијски програм ступа на снагу даном усвајања на Скупштини.

Програм је обавезујући за све органе и чланове Странке.

Члан 49. – Обавеза спровођења

Странка се обавезује да:

– У првих 100 дана након освајања власти покрене имплементацију овог програма

– Предложи све потребне законе у првих 6 месеци

– Оснује НАА у првих 9 месеци

– Покрене прве случајеве у првих 12 месеци

Члан 50. – Јавна посвећеност

Овај програм је јавни документ доступан свим грађанима.

Странка се обавезује на:

– Потпуну транспарентност спровођења

– Редовно извештавање јавности

– Прихватање критике и сугестија

– Одговорност за резултате

Члан 51. – Порука грађанима

 

**Наша порука је јасна:**

 

✓ **Корупција се МОЖЕ победити**

✓ **Нико неће бити недодирљив**

✓ **Свако ко је украо мора вратити и одговарати**

✓ **Србија заслужује бољу будућност**

Наше обећање:

– Нулта толеранција према корупцији

– Једнака правда за све

– Транспарентан и праведан систем

– Србија достојна својих грађана

—

**НАПОМЕНА ЗА ЗАКОНСКУ ПРИМЕНУ:**

 

Овај програм представља политички документ који треба бити основа за израду следећих закона:

 

1. **Закон о Националној антикорупцијској агенцији**
2. **Измене Кривичног законика** (пооштравање казни за корупцију)
3. **Закон о проширеном одузимању имовине**
4. **Закон о заштити узбуњивача**
5. **Измене Закона о судијама и тужиоцима**
6. **Закон о спречавању сукоба интереса**
7. **Закон о транспарентности финансирања политичких странака**

Пре имплементације потребна је:

– Детаљна правна анализа

– Усклађивање са Уставом

– Консултације са стручњацима

– Усклађивање са међународним стандардима

—

Усвојено на седници Главног одбора:

Датум: _______________

Председник удружења: _______________

Генерални секретар: _______________

—

КРАЈ АНТИКОРУПЦИЈСКОГ ПРОГРАМА

„Корупција није судбина – она је избор. Наш избор је: НУЛА ТОЛЕРАНЦИЈА!“