НАЦИОНАЛНИ ПРОГРАМ БЕЗБЕДНОСТИ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ

„БЕЗБЕДНА СРБИЈА 2025-2035“

ПРЕАМБУЛА

Национална безбедност представља темељ опстанка, развоја и просперитета сваке државе. Република Србија суочава се са вишеслојним безбедносним изазовима који угрожавају њен суверенитет, територијални интегритет, уставни поредак и виталне националне интересе.

Овај програм представља свеобухватну стратегију заштите Републике Србије од унутрашњих и спољних претњи, уз поштовање демократских вредности, владавине права и људских права.

I – ПРОЦЕНА БЕЗБЕДНОСНИХ ПРЕТЊИ

Идентификација претњи

А) УНУТРАШЊЕ ПРЕТЊЕ:

1. ДРЖАВНИ УДАР И НАСИЛНА ПРОМЕНА ВЛАСТИ

Ризик: ВИСОК

Облици:

– Војни пуч (насилно преузимање власти од стране дела војске)

– Полицијски пуч (злоупотреба полицијских структура)

– „Обојена revolucија“ (насилни протести финансирани споља)

– Терористички напади на институције

– Убиство кључних државних функционера

Актери:

– Део безбедносних структура везаних за претходни режим

– Екстремистичке групе (леве и десне)

– Криминалне организације са политичким амбицијама

– Стране обавештајне службе преко локалних прокси група

Сценарија:

– Организовани масовни протести прерастају у оружане сукобе

– Део војске покушава преузимање власти уз изговор „спасавања државе“

– Атентат на председника/премијера као окидач хаоса

– Паравојне формације покушавају заузимање институција

2. ОРГАНИЗОВАНИ КРИМИНАЛ И МАФИЈА

Ризик: ЕКСТРЕМНО ВИСОК

Природа претње:

– Криминалне организације дубоко укорењене у државним структурама

– Контрола делова полиције, царине, судства

– Политичка заштита кримinalних лидера

– Насиље као инструмент контроле

Капацитети:

– Наоружане паравојне групе (100+ људи по клану)

– Финансијска моћ (милијарде евра)

– Политичке везе (министри, судије, тајкуни)

– Међународне везе (италијанска мафија, албански кланови, руска мафија)

Делатности:

– Кријумчарење дроге (Балканска рута)

– Прање новца

– Уцене и изнуде

– Убиства по наруџби

– Трговина људима и оружјем

Претња државности:

– Стварају „државу у држави“

– Корумпирају институције

– Угрожавају личну безбедност грађана

– Терористичке методе (бомбе, убиства на улици)

3. СЕПАРАТИЗАМ И ТЕРОРИЗАМ

Ризик: ВИСОК

А) Косово и Метохија:

Претње:

– Тероризам албанских екстремиста на северу КиМ

– Нападји на Србе и српске институције

– Покушаји насилне анексије севера КиМ

– Провокације ради изазивања сукоба

Актери:

– Остаци ОВК (сада у „легалним“ структурама)

– Албанске паравојне формације

– РОSU (Косовска полиција) – де факто војна формација

Спољна подршка:

– САД и НАТО (војна и политичка подршка Приштини)

– Албанија (регрутовање, обука, наоружање)

– Одређене ЕУ земље

Б) Санџак:

Претње:

– Исламски екстремизам (вехабије)

– Сепаратистичке тенденције дела бошњачке популације

– Странаутицај (Турска, Саудијска Арабија, Катар)

– Регрутовање за терористичке организације (ISIS, Al-Qaeda)

В) Војводина:

Претње (ниже, али постојеће):

– Мађарски сепаратизам (екстремне групе)

– Хрватски екстремизам (Вуковар регион)

– Утицај суседних земаља (Мађарска, Хрватска)

4. ХИБРИДНИ РАТ И ИНФОРМАЦИОНИ РАТ

Ризик: ЕКСТРЕМНО ВИСОК

Облици:

А) Дезинформације и пропаганда:

– Лажне вести против Србије у западним медијима

– Унутрашње дезинформације (дестабилизација)

– Манипулације на друштвеним мрежама

– „Deep fake“ видео записи функционера

Б) Cyber напади:

– Напади на критичну инфраструктуру (електромрежа, водовод)

– Хаковање владиних система

– Дигитална шпијунажа

– Ransomware напади на здравство, банке

В) Економски притисци:

– Санкције и претње санкцијама

– Блокирање инвестиција

– Трговински ратови

– Манипулације курсом динара

Г) Друштвена подела:

– Подстицање етничких тензија

– Стварање поларизације (про-ЕУ vs про-Русија)

– Експлоатација социјалних проблема

– Финансирање екстремних група

Актери:

– Стране обавештајне службе (CIA, MI6, BND, FSB, GRU)

– НВО као канали утицаја

– Плаћени активисти и „пројекти“

– Медији под страном контролом

5. УНУТРАШЊИ ЕКСТРЕМИЗАМ

А) Десничарски екстремизам:

– Неонацистичке групе

– Насилни навијачи (хулигани)

– Паравојне формације

– Антимигрантско насиље

Б) Левичарски екстремизам:

– Анархистичке групе

– Насилни антифашисти

– Еко-терористи

В) Верски екстремизам:

– Исламски фундаментализам (Санџак, НовиПазар)

– Хришћански екстремизам (изолирани случајеви)

Претње:

– Терористички напади

– Насилни протести

– Напади на мањине/мигранте

– Политичка убиства

Б) СПОЉНЕ ПРЕТЊЕ:

1. ВОЈНЕ ПРЕТЊЕ

А) НАТО:

Ризик: ВИСОК

Природа:

– Војно окружење (чланице са 3 стране)

– Војне базе око Србије (Бондстил – КиМ, базе у Румунији, Бугарској, Хрватској)

– Притисак за чланство или санкције

– Могућа интервенција под изговором „заштите“

Сценарија:

– Понављање 1999. (бомбардовање)

– Инвазија преко КиМ или Босне

– „No-fly zona“ над Србијом

– Блокада (ваздушна, поморска – Дунав)

Капацитети:

– 30 чланица, 3,5 милиона војника

– Ваздушна супериорност

– Технолошка надмоћ

– Нуклеарно оружје

Б) Суседне земље:

Хрватска:

– Опремање војске (F-16, Rafale, Abrams)

– НАТО чланица

– Историјски непријатељски односи

– Потенцијални сценарио: напад на источну Славонију или Срем

Албанија + „Косово“:

– Обједињена војска (неформално)

– НАТО подршка

– Идеја „Велике Албаније“

– Најреалнија претња оружаног сукоба

Мађарска, Бугарска, Румунија:

– НАТО чланице

– Могуће коришћење територије за напад на Србију

– Нижи ризик директног сукоба

В) Босна и Херцеговина:

– Распад БиХ као ризик

– Бошњачки екстремизам

– Могући сукоби Срба и Бошњака/Хрвата

– Увлачење Србије у конфликт

2. ОБАВЕШТАЈНЕ ПРЕТЊЕ

А) Западне обавештајне службе:

CIA (Сједињене Државе):

– Најактивнија у Србији

– Циљеви: промена режима, control над политиком, ослабљење веза са Русијом/Кином

– Методе: финансирање НВО, „обојене револуције“, регрутовање агената

– Капацитети: огромни ресурси, deep state connections

MI6 (Велика Британија):

– Обавештајне операције

– Подршка албанском лобију

– Cyber операције

BND (Немачка):

– Економска шпијунажа

– Политички утицај

– Регрутовање у државним институцијама

DGSE (Француска):

– Војна обавештајна делатност

– Подршка проевропским снагама

Б) Источне обавештајне службе:

ФСБ/ГРУ (Русија):

– Дубоке везе са српским безбедносним структурама

– Информациони рат против Запада

– Подршка „пророруским“ снагама

– Ризик: коришћење Србије за proxy сукобе

MSS (Кина):

– Економска шпијунажа

– Технолошки трансфер

– Утицај кроз инвестиције

В) Регионалне службе:

BIA/OSA (Хрватска):

– Шпијунажа у Србији

– Подршка хрватској мањини

– Антисрпска пропаганда

SHISH (Албанија):

– Подршка албанским екстремистима

– Шпијунажа

– Координација са CIA

3. ЕКОНОМСКЕ ПРЕТЊЕ

А) Санкције:

– Америчке санкције (OFAC)

– ЕУ санкције

– Финансијска изолација

– Замрзавање имовине

Б) Економски притисци:

– Блокирање ЕУ интеграција

– Одустајање инвеститора под притиском

– Енергетска зависност (гас, нафта)

В) Финансијски рат:

– Напади на динар

– Контрола банкарског сектора (стране банке)

– Дугови према ММФ-у (условљености)

4. ЕНЕРГЕТСКА БЕЗБЕДНОСТ

Зависности:

– Гас: 100% из Русије (ризик прекида)

– Нафта: увоз из више извора (али нестабилно)

– Електрична енергија: парцијална зависност од увоза

Претње:

– Прекид испоруке гаса (као притисак)

– Саботажа гасовода/нафтовода

– Блокада увоза

– Cyber напади на енергетску мрежу

5. ХИБРИДНИ И АСИМЕТРИЧНИ РАТОВИ

Комбинација:

– Информациони рат

– Економски притисци

– Обавештајне операције

– Локални proxy актери (екстремисти, криминал)

– Cyber напади

– Дипломатска изолација

Циљ:

– Дестабилизација без отвореног рата

– Промена режима

– Territorial губици (КиМ, евентуално делови Војводине, Санџака)

– Претварање Србије у марионетску државу

II – НАЦИОНАЛНИ БЕЗБЕДНОСНИ ИНТЕРЕСИ

Витални безбедносни интереси

1. ДРЖАВНИ СУВЕРЕНИТЕТ И НЕЗАВИСНОСТ

– Очување потпуне независности у доношењу одлука

– Заштита од спољног диктата и притисака

– Очување способности самосталног деловања

2. ТЕРИТОРИЈАЛНИ ИНТЕГРИТЕТ

– Заштита међународно признатих граница

– Враћање контроле над Косовом и Метохијом

– Спречавање сепаратизма у другим деловима земље

3. УСТАВНИ ПОРЕДАК

– Заштита демократије и владавине права

– Спречавање насилне промене власти

– Очување функционалности институција

4. ФИЗИЧКА БЕЗБЕДНОСТ ГРАЂАНА

– Заштита живота и имовине грађана

– Спречавање тероризма

– Сузбијање организованог криминала

– Безбедност на улицама

5. ЕКОНОМСКИ ПРОСПЕРИТЕТ

– Заштита економије од спољних притисака

– Енергетска безбедност

– Финансијска стабилност

– Контрола над кључним ресурсима

6. ИНФОРМАЦИОНА БЕЗБЕДНОСТ

– Заштита од дезинформација

– Cyber безбедност

– Контрола информационог простора

7. ДРУШТВЕНА КОХЕЗИЈА

– Спречавање етничких сукоба

– Борба против екстремизма

– Очување националног идентитета

– Интеграција мањина

III – РЕФОРМА БЕЗБЕДНОСНО-ОБАВЕШТАЈНИХ СЛУЖБИ

Безбедносно-информативна агенција (БИА)

А) САДАШЊЕ СТАЊЕ – ДИЈАГНОЗА:

Проблеми:

1. 1. **Политизација** – БИА коришћена за прогон опозиције
   2. **Корупција** – Везе са криминалом и олигарсима
   3. **Страна инфилтрација** – Агенти страних служби у БИА
   4. **Неефикасност** – Фокус на политичке противнике, не на реалне претње
   5. **Непрофесионалност** – Кадрови на основу лојалности, не компетенције
   6. **Недостатак контроле** – Парламентарни надзор фиктиван

Последице:

– БИА није спречила ниједан велики терористички напад (срећом нису били)

– БИА није растурила криминалне кланове

– БИА је била инструмент режима, не државе

Б) ПОТПУНА РЕФОРМА БИА:

ФАЗА 1: ЧИШЋЕЊЕ (Месеци 1-6)

ФАЗА 2: РЕОРГАНИЗАЦИЈА (Месеци 6-12)

Нова структура БИА:

1. УПРАВА ЗА КОНТРАОБАВЕШТАЈНИ РАД (300 људи)

Задаци:

– Откривање страних агената у Србији

– Заштита државних тајни

– Контрашпијунажа у државним институцијама

– Неутрализација обавештајних операција против Србије

Одељења:

– Одељење за западне службе (CIA, MI6, BND) – 80 људи

– Одељење за источне службе (FSB, GRU, MSS) – 40 људи

– Одељење за регионалне службе (Хрватска, Албанија, БиХ) – 60 људи

– Одељење за контра-cyber шпијунажу – 80 људи

– Одељење за заштиту класификованих информација – 40 људи

Методе:

– Праћење сумњивих дипломата

– Електронски надзор (legal са налогом)

– Агенти у local НВО (финансиране споља)

– Провера лица са приступом тајним подацима

2. УПРАВА ЗА БОРБУ ПРОТИВ ТЕРОРИЗМА (200 људи)

Задаци:

– Праћење терористичких група

– Спречавање терористичких напада

– Регрутовање информаната у екстремистичким круговима

– Сарадња са међународним anti-terror service

Одељења:

– Одељење за исламски тероризам (Санџак, вехабије) – 80 људи

– Одељење за албански тероризам (КиМ, југ Србије) – 60 људи

– Одељење за домаћи екстремизам (неонациси, анархисти) – 40 људи

– Одељење за foreign fighters (ISIS, Al-Qaeda recruitment) – 20 људи

Методе:

– Инфилтрација у екстремистичке групе

– Праћење комуникација (са судским налогом)

– Финансијско праћење (financing terrorism)

– Превентивна хапшења

3. УПРАВА ЗА БОРБУ ПРОТИВ ОРГАНИЗОВАНОГ КРИМИНАЛА (250 људи)

Задаци:

– Обавештајна подршка полицији (СБПОК)

– Инфилтрација у criminalne кланове

– Праћење финансијских токова

– Међународна сарадња (Балканска рута)

Одељења:

– Одељење за нарко-кланове (Кавчани, Шкаљарци, Земунски клан) – 100 људи

– Одељење за финансијски криминал и прање новца – 60 људи

– Одељење за кријумчарење (оружје, људи, цигарете) – 40 људи

– Одељење за паравојне формације – 30 људи

– Одељење за политичко-криминалне везе – 20 људи

Методе:

– Дугорочна инфилтрација (под-cover агенти)

– Електронска surveillance (wire-tapping са налогом)

– Финансијско праћење (банке, крипто)

– Међународна сарадња (DEA, Europol, Interpol)

Посебне операције:

– Операција „Растројство“ – уништење 10 највећих кланова

– Операција „Вртоглав“ – маркирани новац и дрога

– Операција „Банкар“ – откривање kanala прања новца

4. УПРАВА ЗА ЗАШТИТУ УСТАВНОГ ПОРЕТКА (150 људи)

Задаци:

– Праћење група које планирају насилну промену власти

– Откривање завера (пучеви, државни удари)

– Заштита функционера од атентата

– Спречавање оружаних побуна

Одељења:

– Одељење за праћење екстремних политичких група – 40 људи

– Одељење за војну контраобавештајну подршку – 40 људи

– Одељење за заштиту функционера – 40 људи

– Одељење за анализу претњи уставном поретку – 30 људи

Методе:

– Агенти у екстремистичким групама

– Праћење комуникација потенцијалних завереника

– Безбедносне провере војног и полицијског особља

– Анализа отворених извора (социјалне мреже)

Посебно:

– **НИКАДА** не прати легитимну опозицију

– **НИКАДА** не учествује у изборним манипулацијама

– **НИКАДА** не прикупља компромитујуће материјале о политичарима (осим ако су умешани у криминал/издају)

5. УПРАВА ЗА CYBER БЕЗБЕДНОСТ (200 људи)

Задаци:

– Заштита државних computer система

– Одбрана од cyber напада

– Offensive cyber capabilities (противничке мреже)

– Digital форензика

Одељења:

– Одељење за defensive cyber операције – 80 људи

– Одељење за offensive cyber операције – 60 људи

– Одељење за cyber контраобавештајни рад – 40 људи

– Одељење за дигиталну форензику – 20 људи

Опрема:

– Најсавременији hardware и software

– AI системи за детекцију упада

– Quantum encryption capabilities

– Sandbox окружења за анализу malware-а

Сарадња:

– Израелске cyber компаније (обука)

– NSA/Cyber Command (USA) – опрезна сарадња

– Руски cyber експерти

– Домаће IT стручњаке (регрутовање best talents)

6. УПРАВА ЗА СТРАТЕШКУ АНАЛИЗУ (100 људи)

Задаци:

– Стратешке безбедносне процене

– Извештаји за Председника и Владу

– Дугорочна процена претњи

– Геополитичка анализа

Одељења:

– Одељење за спољнополитичку анализу – 30 људи

– Одељење за војно-стратешку анализу – 30 људи

– Одељење за економску безбедност – 20 људи

– Одељење за друштвено-политичку анализу – 20 људи

Производи:

– Дневни извештаји за Председника

– Недељни аналитички извештаји

– Месечне безбедносне процене

– Годишње стратешке процене

– Ad hoc извештаји

7. УПРАВА ЗА ОБУКУ И РАЗВОЈ (50 људи)

Задаци:

– Обука нових агената

– Континуирано образовање

– Развој методологија

– Међународна сарадња у обуци

Програм обуке (12 месеци):

– Правне основе (2 месеца)

– Обавештајне технике (3 месеца)

– Физичка и тактичка обука (2 месеца)

– Специјализација по областима (3 месеца)

– Field training (2 месеца)

8. УПРАВА ЗА УНУТРАШЊУ КОНТРОЛУ (50 људи)

Задаци:

– Надзор рада свих управа БИА

– Превенција злоупотреба

– Истраге против запослених

– Етички стандарди

Овлашћења:

– Приступ свим досијеима и операцијама

– Право истраге без претходног одобрења

– Директно извештавање Савету за надзор БИА

– Кривичне пријаве

Независност:

– Директор Управе именује Савет за надзор, не директор БИА

– Мандат 6 година

– Не може бити смењен од стране директора БИА

 ПАРЛАМЕНТАРНА КОНТРОЛА БИА:

Савет за надзор БИА:

– 9 чланова из Народне скупштине

– Сразмерна заступљеност странака

– Безбедносна провера свих чланова

– Мандат 4 године

Овлашћења:

– Приступ класификованим извештајима (Top Secret clearance)

– Право саслушања директора и руководилаца

– Право инспекције (најављене и ненајављене)

– Годишње одобрење буџета

– Одобравање осетљивих операција

Ограничења:

– Не могу открити класификоване информације

– Не могу угрозити текуће операције

– Дужност чувања државне тајне

Независни омбудсман за БИА:

– Прима притужбе грађана

– Истражује злоупотребе

– Извештава јавност (без класификованих информација)

– Препоруке за унапређење

МЕЂУНАРОДНА САРАДЊА:

Приоритети:

1. 1. 1. **Балканске земље** (размена информација о криминалу и тероризму)
      2. **ЕУ** (Europol, Eurojust)
      3. **САД** (FBI, DEA – контроверзно али корисно)
      4. **Русија** (антитерористичка сарадња)
      5. **Израел** (Mossad – cyber и контратероризам)
      6. **Кина** (економска безбедност)

Принципи:

– Селективна сарадња (не делимо све са свима)

– Заштита националних интереса

– Реципроцитет (дајеш-добијаш)

– Опрез према потенцијално непријатељским службама

IV – РЕФОРМА МИНИСТАРСТВА УНУТРАШЊИХ ПОСЛОВА (МУП)

 Реорганизација полиције

А) САДАШЊЕ СТАЊЕ – ПРОБЛЕМИ:

1. 1. 1. 1. **Корупција:**

   – Везе са криминалним кlановима

   – „Заштита“ наркокартела

   – Подмићивање у саобраћајној полицији

1. 1. 1. 2. **Политизација:**

   – Коришћење за репресију над опозицијом

   – Избори полицијских руководилаца по лојалности

1. 1. 1. 3. **Неефикасност:**

   – Низак проценат раскривања тешких кривичних дела

   – Застарели методи рада

   – Лоша обученост

1. 1. 1. 4. **Насиље:**

   – Прекомерна употреба силе

   – Мучење у полицијским станицама

   – Недостатак одговорности

Б) РЕФОРМА ПОЛИЦИЈЕ:

ФАЗА 1: ЧИШЋЕЊЕ (Месеци 1-12)

ФАЗА 2: РЕОРГАНИЗАЦИЈА (Година 2-3)

Нова структура МУП-а:

1. УНИФОРМИСАНА ПОЛИЦИЈА (25.000)

А) Општа униформисана полиција (20.000):

– Патроле (пешачке и моторизоване)

– Интервенције

– Јавни ред и мир

– Саобраћај

Б) Специјалне јединице (5.000):

– Жандармерија (2.000) – антитерористичке операције, јаки немири

– ПЈП – Посебне јединице полиције (1.500) – нереди, безбедносне операције

– SAJ – Специјална антитерористичка јединица (300) – елитна јединица против тероризма

– Речна полиција (200) – Дунав, Сава, Тиса

– Гранична полиција (1.000) – контрола граница (у координацији са војском)

2. КРИМИНАЛИСТИЧКА ПОЛИЦИЈА (8.000)

А) СБПОК – Служба за борбу против организованог криминала (2.000):

Реорганизација:

– Потпуна независност од локалних полицијских управа

– Директно одговорање Директору полиције

– Најстроже безбедносне провере

– Плате 100% више од редовних полицајаца

Структура:

– Одељење за нарко-криминал – 800

– Одељење за финансијски криминал – 400

– Одељење за кријумчарење – 300

– Одељење за убиства по наруџби – 200

– Одељење за сузбијање корупције (координација са НАА) – 300

Посебна овлашћења:

– Дугорочне тајне операције

– Контролисане испоруке (droge, oružje)

– Сведоци сарадници

– Заштита сведока

– Одузимање имовине

Опрема:

– Најсавременија наоружање

– Оклопна возила

– Технологија за праћење

– Форензичка лабораторија

Б) Одељења за убиства (3.000):

– Истраге убистава, силовања, отмица

– Форензичари

– Детективи

В) Имовинска одељења (2.000):

– Крађе, преваре, разбојништва

– Cyber криминал

Г) Привредни криминал (1.000):

– Финансијске преваре

– Банкрот

– Привредни шпијунажа

3. САОБРАЋАЈНА ПОЛИЦИЈА (4.000)

Реформа:

Потпуна дигитализација:

– Аутоматски радари (без дискреције)

– Body камере обавезне за све

– Електронске казне (без готовине)

– GPS праћење патролних возила

Ротација:

– Обавезна промена подручја сваке 2 године

– Спречавање „договора“ са локалним возачима

Контрола:

– Тајне провере (proverители у цивилу)

– Анализа броја казни по полицајцу (статистика)

– Камере у патролним возилима

Казне за корупцију:

– Тренутни отказ

– Кривична одговорност

– Објављивање имена и фотографија

4. ПОЛИЦИЈА ЗА ЗАШТИТУ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ (500)

Задаци:

– Борба против еколошког криминала

– Илегална сеча шума

– Загађење вода и ваздуха

– Илегално одлагање отпада

5. СЛУЖБА ЗА УНУТРАШЊУ КОНТРОЛУ (1.500)

Задаци:

– Истраге против полицајаца

– Превенција корупције

– Провере злоупотреба силе

– Дисциплински поступци

Овлашћења:

– Независна од полицијских управа

– Директно одговара Министру

– Право хапшења полицајаца

– Обавезна истрага сваког случаја употребе ватреног оружја

Транспарентност:

– Јавност свих истрага (након закључења)

– Годишњи извештаји

– Статистике (број истрага, осуда, разрешења)

ОБУКА ПОЛИЦИЈЕ:

Нови стандарди:

Основна обука (12 месеци):

– Право (3 месеца) – људска права, кривични поступак

– Физичка припрема (3 месеца)

– Тактике и технике (2 месеца)

– Психологија и деескалација (1 месец)

– Употреба силе (1 месец)

– Field training (2 месеца)

Континуирано образовање:

– Обавезна обука 40 сати годишње

– Специјализације

– Међународне размене

Етички кодекс:

– Строги етички стандарди

– Забрана дискриминације

– Професионално понашање

– Одговорност за поступке

ПРАВА ГРАЂАНА:

Заштита:

– Забрана мучења (апсолутна)

– Право на адвоката (од првог moment)

– Видео снимање свих саслушања

– Жалбе на полицијске поступке (независном телу)

Одговорност:

– Кривична одговорност за мучење (5-15 година)

– Дисциплинска одговорност за прекомерну силу

– Грађанска одговорност (штете)

V- ВОЈСКА СРБИЈЕ – МОДЕРНИЗАЦИЈА И РЕФОРМА

Члан 8 – Стање војске и потребе

PLAN МОДЕРНИЗАЦИЈЕ (10 година):

ФАЗА 1: ХИТНЕ МЕРЕ (Године 1-2)

ФАЗА 2: СРЕДЊЕ-РОЧНО (Године 3-6)

ФАЗА 3: ДУГОРОЧНО (Године 7-10)

РЕФОРМА ВОЈСКЕ:

1. Структура:

Копнена војска (35.000):

– 4 бригаде пешадије (по 4.000)

– 1 оклопна бригада (3.000)

– 1 механизована бригада (3.000)

– 1 артиљеријска бригада (2.000)

– Специјалне јединице (3.000)

– Инжењерија, логистика, команда (15.000)

Ратно ваздухопловство и ПВО (8.000):

– Ловачка авијација (2.000)

– ПВО (3.000)

– Транспортна авијација (500)

– Хеликоптери (1.000)

– Подршка (1.500)

Речне снаге (2.000):

– Патролни чамци на Дунаву, Сави, Тиси

– Минска заштита

– Специјална речна јединица

Резерва (100.000 обучених):

– 20 резервних бригада

– Позив у случају рата

– Обука сваких 5 година

Територијална одбрана (50.000):

– Локална одбрана

– Герилско ратовање

– Заштита критичне infrastructure

– Брзо мобилисање

2. Команда и контрола:

Генералштаб:

– Начелник Генералштаба (цивилна контрола)

– 4 помоћника (копно, ваздух, логистика, обавештајни рад)

Војне академије:

– Модернизација обуке

– Међународне размене

– Специјализације (cyber, UAV, moderni warfare)

VI- НАЦИОНАЛНА ПРОПАГАНДНА СТРАТЕГИЈА:

Пажња: Не пропаганда у негативном смислу, већ **strategic communications**.

Циљеви:

1. 1. 1. Јачање националног идентитета
      2. Представљање истине о Србији
      3. Борба против лажи
      4. Промоција позитивних вредности

**Канали:**

**1. Међународна кампања:**

– Lobbying фирме у САД, ЕУ

– Public relations за Србију

– Документарни филмови (правда за Србе)

– Конференције, семинари

**Циљ:** Промена перцепције Србије

**2. Домаћа кампања:**

– Патриотизам (али не шовинизам)

– Јединство (мањине укључене)

– Поштовање закона

– Поноs у Србији

**3. Културна дипломатија:**

– Промоција српске културе (музика, film, sport)

– Размене студената

– Културни центри у иностранству

– Туризам

VII-  КРИТИЧНЕ ИНФРАСТРУКТУРЕ:

**Шта заштитити:**

1. 1. 1. Електромрежа
      2. Водоснабдевање
      3. Телекомуникације
      4. Банкарски системи
      5. Транспорт (железница, аеродроми)
      6. Болнице
      7. Владини системи

**Претње:**

– Ransomware напади

– DDoS (ускраћивање услуге)

– Хаковање и шпијунажа

– Саботажа

НАЦИОНАЛНИ ЦЕНТАР ЗА CYBER БЕЗБЕДНОСТ:

**Оснивање:**

– При Канцеларији СНБ

– 300 стручњака

– 24/7 мониторинг

**Задаци:**

– Monitoring критичне infrastructure

– Детекција напада

– Одговор на инциденте

– Координација са БИА Cyber управом

**Технологија:**

– AI системи за детекцију аномалија

– Центар за безбедносне операције (SOC)

– Тим за реаговање на инциденте

– Обавештајни подаци о претњама

** Обавезни стандарди:**

**За критичну инфраструктуру:**

– Обавезна сертификација ISO 27001

– Редовне безбедносне провере

– Инцидентни планови

– Backup системи (offline)

**За државне органе:**

– Шифроване комуникације

– Two-factor authentication

– Редовне обуке запослених

– Air-gapped системи за classified материјале

VIII – ЕНЕРГЕТСКА БЕЗБЕДНОС

 Диверсификација енергетских извора

**А) ТРЕНУТНА ЗАВИСНОСТ:**

**Гас:**

– 100% из Русије (преко Јужног тока и Мађарске)

– Потрошња: ~2.5 милијарде m³ годишње

– **Ризик:** Прекид у случају рата Русија-Запад

**Нафта:**

– Увоз из више извора (Русија, Ирак, Азербејџан)

– Релативно диверсификовано

– **Ризик:** Блокада транспорта

**Електрична енергија:**

– 70% домаћа производња (термоелектране, хидро)

– 30% увоз (зависно од сезоне)

– **Ризик:** Недовољни капацитети

СТРАТЕГИЈА ЕНЕРГЕТСКЕ НЕЗАВИСНОСТИ:**

**1. Природни гас:**

**Диверсификација:**

– **Интерконектор са Бугарском** (Interconnector) – веза са Азербејџаном

  – Трошак: 85 милиона €

  – Капацитет: 1.8 милијарди m³ годишње

  – Рок: 2-3 године

– **LNG терминал на Јадрану** (Хрватска Krk)

  – Приступ преко Босне

  – Алтернативни извор

  – **Подземна складишта:**

  – Баванште (проширење)

  – Капацитет: 1 милијарда m³ (резерва за 4-5 месеци)

**2. Обновљиви извори:**

**Циљ:** 40% енергије из обновљивих до 2035.

**Соларна енергија:**

– Соларне farme (500 MW инсталисано)

– Подстицаји за домаће соларне panele

– Трошак: 500 милиона €

**Ветар:**

– Ветропаркови у Војводини и источној Србији

– Капацитет: 1.000 MW

– Трошак: 1.5 милијарди €

**Хидроенергија:**

– Мале хидроцентрале (100 локација)

– Велике хидро (Ђердап 3 – планирано)

– Капацитет: +500 MW

– Трошак: 2 милијарде €

**Биомаса:**

– Искоришћење пољопривредног отпада

– Биогас постројења

– Капацитет: 200 MW

**3. Нуклеарна енергија:**

**Дугорочно (2035+):**

– Мала модуларна нуклеарка (SMR)

– Капацитет: 300-500 MW

– Партнери: Русија (Rosatom), Кина (CGN), или Запад (Westinghouse)

– Трошак: 2-3 милијарде €

– **Контроверзно:** Безбедност, отпад, цена

**Анализа:**

– Детаљна студија изводљивости

– Референдум грађана

– Највиши безбедносни стандарди

**4. Угаљ:**

**Реалност:**

– Србија има огромне резерве лигнита

– Колубара, Костолац – кичма енергетике

– **Проблем:** ЕУ притисак (Green Deal)

**Балансирање:**

– Задржати термоелектране до 2040.

– Постепено смањење

– Инвестирање у филтере (смањење емисија)

– Транзиција радника у обновљиве

IX – ЕКОНОМСКА БЕЗБЕДНОСТ

Заштита економског суверенитета

**А) ТРЕНУТНЕ ЗАВИСНОСТИ:**

**1. Стране банке:**

– 80% банкарског сектора у страном власништву

– Грчке, аустријске, италијанске, french банке

– **Ризик:** Повлачење капитала, замрзавање рачуна (санкције)

**2. Спољни дуг:**

– ~30 милијарди € (као % БДП: ~60%)

– ММФ, Светска банка, bond holders

– **Ризик:** Условљавање политика, фискални притисак

**3. Стране инвестиције:**

– Фијат (Италија) – аутоиндустрија

– Хестил (Кина) – челик

– Rio Tinto (Велика Британија/Аустралија) – литијум (блокирано)

– Зијин (Кина) – бакар

– **Ризик:** Политички утицај кроз економију, одлазак у случају криза

**4. Трговинска зависност:**

– Извоз: 60% ЕУ, 10% CEFTA, остало Русија/Кина

– Увоз: 55% ЕУ, остало Кина, Русија, Турска

– **Ризик:** Трговински ратови, санкције, блокаде

СТРАТЕГИЈА ЕКОНОМСКЕ НЕЗАВИСНОСТИ:

**1. Јачање домаћих банака:**

**Национална развојна банка:**

– Повећање капитала са 500М€ на 3 милијарде €

– Фокус: финансирање стратешких пројеката

– Повољни кредити за домаће компаније

– Конкуренција страним банкама

**Поштанска штедионица:**

– Трансформација у праву банку

– Мрежа у свим општинама

– Фокус на мале штедише и пензионере

– Државна гаранција

**Ограничење страних банака:**

– Обавезна резерва 20% (сада 10%)

– Ограничење профита који се шаљу у иностранство

– Обавезно кредитирање домаће економије (минимум 70% портфолија)

**Циљ:** Смањити учешће страних банака са 80% на 50% за 10 година

 Диверсификација трговинских партнера:

**Смањење зависности од ЕУ:**

– Циљ: ЕУ са 60% на 45% извоза

– Јачање трговине са:

  – Русијом (енергија, пољопривреда, наоружање)

  – Кином (технологија, infrastructure)

  – Арапским земљама (пољопривреда, туризам)

  – Африком (нове тржишта)

  – Латинском Америком

**Слободни трговински споразуми:**

– ЕАЕУ (Евроазијска економска унија – Русија, Белорусија, Казахстан…)

– БРИКС+ (ако будемо позвани)

– Билатерални споразуми

**Домаће производње:**

– Супституција увоза где је могуће

– Подстицаји за домаћу индустрију

– Заштита стратешких сектора

Контрола природних ресурса:

**Стратешки ресурси:**

– Литијум (Јадар) – највеће резерве у Европи

– Бакар (Бор, Мајданпек)

– Злато

– Пољопривредно земљиште

– Вода (изворишта)

– Шуме

**Принципи:**

**А) Литијум (Јадар):**

– **Не дозволити** експлоатацију по сваку цену

– Услови:

  – Државно учешће минимум 51%

  – Прерада у Србији (не извоз сировине)

  – Највиши еколошки стандарди

  – Референдум грађана

  – Транспарентност уговора

**Б) Бакар:**

– Ревизија приватизације РТБ Бор

– Ако су уговори штетни – раскид или ренеготијација

– Државно учешће у профиту

**В) Пољопривредно земљиште:**

– **Забрана продаје странцима**

– Закуп максимум 50 година

– Обавеза обраде (не шпекулације)

– Државна контрола највреднијих површина

**Г) Вода:**

– Уставна заштита – вода је јавно добро

– Забрана приватизације водоснабдевања

– Контрола изворишта

– Ограничење индустријске употребе

Заштита стратешких компанија:

**Дефиниција стратешких:**

– Енергетика (ЕПС, НИС, Транснафта)

– Телекомуникације (Телеком Србија)

– Војна индустрија (Крушик, Слобода, Први партизан)

– Инфраструктура (Аеродроми, Железнице, Путеви)

– Рударство (стратешки минерали)

**Принцип:**

– Минимум 51% државно власништво

– Стратешке одлуке у рукама државе

– Могућност приватизације 49% (за капитал и технологију)

– Али уз строге уговорне клаузуле

**Забрана „вучјаста приватизација“:**

– Никада продаја испод тржишне вредности

– Никада продаја са обавезама купца (инвестиције) које се не испуне

– Ако купац не испуни обавезе – аутоматски раскид

– Кривична одговорност преговарача

Развој домаће индустрије:

**Приоритети:**

**А) Војна индустрија:**

– Огромна тражња (домаћа и извозна)

– Србија има традицију и know-how

– Инвестиције: 500 милиона € (10 година)

– Циљ: Извоз 1 милијарда € годишње

**Производи:**

– NORA артиљерија

– Lazar оклопна возила

– UAV (дронови)

– Муниција

– Наоружање пешадије

**Б) ИТ индустрија:**

– Већ успешан сектор (извоз 2 милијарде € годишње)

– Подстицаји за стартапове

– Задржавање талената (плате, услови)

– Cyber безбедност и AI

**В) Пољопривреда:**

– Модернизација

– Прерада (не само сировине)

– Брендирање (српски производи као premium)

– Извоз: Русија, Кина, Арапски свет

**Г) Фармација:**

– Домаћа производња лекова

– Смањење зависности од увоза

– Генерички лекови

– Извоз у регион

Борба против финансијског криминала:

**Coordination са НАА:**

– Праћење сумњивих трансакција

– Откривање прања новца

– Заплена криминалне имовине

**Порески систем:**

– Дигитализација (фискалне касе, е-фактуре)

– AI детекција избегавања пореза

– Строге казне за утају

**Offshore рачуни:**

– Обавезна пријава за све функционере и велике пореске обвезнике

– Размена података са страним пореским администрацијама

– Казне за непријављивање

**Циљ:** Повећање пореских прихода за 25% за 5 година (без повећања стопа)

X – ДРУШТВЕНА КОХЕЗИЈА И СПРЕЧАВАЊЕ ПОДЕЛА

Политика према националним мањинама

**А) СТАЊЕ:**

**Мањине у Србији (~15% популације):**

– Мађари (~250.000) – Војводина

– Бошњаци (~150.000) – Санџак

– Роми (~150.000) – распршени

– Албанци (~50.000) – Јужна Србија

– Хрвати, Словаци, Румуни и други (~150.000)

**Потенцијални проблеми:**

– Мађарски сепаратизам (екстремне групе)

– Бошњачки исламизам (вехабије)

– Албански ирендентизам (Прешево долина)

– Дискриминација Рома

**Спољни утицаји:**

– Мађарска (подршка мађарској мањини)

– Турска (бошњачка мањина – исламизација)

– Албанија (албанска мањина – „Велика Албанија“)

СПОЉНИ УТИЦАЈИ – ПРЕВЕНЦИЈА:

**Контрола финансирања:**

– Строга контрола НВО финансираних из иностранства

– Обавезна пријава страних донација

– Забрана финансирања сепаратистичких организација

**Мониторинг активности:**

– БИА прати екстремне организације

– Рано откривање претњи

– Превентивно деловање

**Дипломатија:**

– Дијалог са Мађарском, Турском (смиривање утицаја)

– Међународне гаранције

– Заштита права мањина али и територијалног интегритета

Борба против екстремизма

**А) ДЕСНИЧАРСКИ ЕКСТРЕМИЗАМ:**

**Групе:**

– Неонацисти (мале групе, али опасне)

– Насилни навијачи (хулигани)

– Антимигрантске милиције

**Претње:**

– Насиље против мањина, миграната

– Терористички напади

– Дестабилизација

**Мере:**

**1. Забрана екстремних организација:**

– Идентификација и забрана

– Конфискација имовине

– Кривично гоњење лидера

**2. Контрола навијача:**

– Именске улазнице

– Забране стадиона за насилнике

– Полицијски надзор

– Казне за клубове

**3. Онлајн праћење:**

– Мониторинг екстремних група на нету

– Затварање hate speech сајтова

– Идентификација чланова

**4. Дерадикализација:**

– Програми за младе

– Образовање

– Алтернативе (спорт, култура)

**Б) ЛЕВИЧАРСКИ ЕКСТРЕМИЗАМ:**

**Групе:**

– Анархисти

– Насилни антифашисти

– Еко-терористи

**Претње:**

– Насиље на протестима

– Саботаже

– Напади на полицију и имовину

**Мере:**

– Сличне као за десничарске

– Infiltрација БИА

– Превенција радикализације

**В) ВЕРСКИ ЕКСТРЕМИЗАМ:**

**Исламски:**

– Вехабије у Санџаку, Новом Пазару

– Повратници из Сирије/Ирака (ISIS fighters)

– Регрутовање за терористичке организације

**Мере:**

**1. Контрола џамија:**

– Регистрација свих џамија

– Контрола имама (ко их финансира)

– Забрана страних проповедника без одобрења

**2. Затварање екстремних центара:**

– Идентификација вехабијских заједница

– Затварање по судском налогу

– Конфискација имовине

**3. Дерадикализација:**

– Програми за младе

– Промоција умереног ислама

– Cooperation са Исламском заједницом (умереном)

**4. Повратници из Сирије:**

– Аутоматско хапшење по повратку

– Суђење за тероризам

– Затвор

– Дерадикализација у затвору

XII – МЕЂУНАРОДНА БЕЗБЕДНОСНА ПОЛИТИКА

Војна неутралност и савези

**А) ВОЈНА НЕУТРАЛНОСТ:**

**Уставна обавеза:**

– Србија је војно неутрална (2007. Резолуција Скупштине)

– Не улази у војне савезе (NATO, CSTO)

**Значење:**

– Не учествује у агресијама

– Не дозвољава стране базе на територији

– Задржава право на самоодбрану

**Али:**

– Сарађује са свима (NATO Partnership for Peace, CSTO observer)

– Војне вежбе са различитим земљама

– Балансирање Исток-Запад

**Б) САВЕЗНИЦИ:**

**Русија:**

**Предности:**

– Историјски савезник

– Подршка по питању КиМ (UN)

– Војна сарадња (наоружање)

– Енергетски партнер

**Недостаци:**

– Притисак Запада на Србију

– Ризик санкција

– Ограничена економска кооперација

**Стратегија:**

– Задржати добре односе

– Али не постати сателит

– Балансирање

**Кина:**

**Предности:**

– Економска сарадња (инвестиције)

– Подршка по КиМ

– Технологија

– Нема територијалне претензије

**Недостаци:**

– Страх од кинеског „дугаовог ропства“

– Притисак Запада

**Стратегија:**

– Јачати кооперативност

– Али транспарентно

– Заштита националног интереса

**Европска унија:**

**Предности:**

– Највећи трговински партнер

– Финансијска помоћ

– Перспектива чланства

**Недостаци:**

– Притисак да признамо КиМ

– Условљавање

– Санкције Русији (indirect притисак)

**Стратегија:**

– Наставити преговоре

– Али не по сваку цену

– НЕ признати КиМ

**САД:**

**Предности:**

– Најмоћнија земља

– Економска сарадња

– Безбедносна сарадња (селективно)

**Недостаци:**

– Подршка Албанији и „Косову“

– Бомбардовање 1999.

– Притисак за улазак у НАТО

**Стратегија:**

– Прагматична сарадња

– Али без жртвовања КиМ

– Балансирање